电动自行车最高限速25km/h 新国标将严防“钻空子”

　　本报记者夏旭田实习生刘洋北京报道

　　“拔掉这个插头，保你能跑到50公里。”1月16日，一位电动自行车门店老板告诉21世纪经济报道记者，为了“应对检查”，目前大多数电动自行车都装有一个由三根细线组成的限速插头，车子买走很少有人会插上这一“自我设限的机关”。

　　这一现象或将迎来更严格的监管。就在当天，工信部、公安部等四部委联合召开新闻发布会宣布，已形成《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准报批稿，向全社会公示30天。

　　新标准全面提升了电动自行车的安全性能，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标，调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。其中，最高车速由20km/h调整为25km/h，整车质量（含电池）由40kg调整为55kg，电机功率由240W调整为400W，并对具有脚踏骑行功能进行了强制性规定。

　　目前国内有900家多电动自行车生产企业，年产量3000多万辆，全社会电动自行车保有量约2亿辆。新标准从发布到正式实施，拟设置半年到1年的过渡期，让企业进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化。对于存量的在用车，将由各地通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式在几年内逐步化解。

　　21世纪经济报道记者从专业人士处了解到，更严的标准或将带来车企的优胜劣汰，行业集中度有望进一步提升，整个行业正面临一次新的洗牌。

　　放宽最高时速

　　在1月16日的新闻发布会上，工信部消费品工业司司长高延敏指出，电动自行车在便利群众生活的同时，也逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了现行《电动自行车通用技术条件》的规定，成为“超标车”。

　　现行标准规定电动自行车最高车速不超过20km/h，但目前实际使用中部分电动自行车最高车速超过40km/h；现行标准规定整车重量不超过40kg，但部分电动自行车整车重量超过70kg。高延敏表示，这些产品性能上接近或达到电动轻便摩托车，但由于缺少必要的机动车的监管，因而引发了大量的交通安全事故。

　　据统计，2013年至2017年，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元；5年来，电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，年均分别上升8.6%和13.5%。

　　发布会上，中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪告诉21世纪经济报道记者，由于制定年代较早（现行强制性国家标准《电动自行车通用技术条件》于1999年发布），当时行业和产品还不成熟，既有的电动车标准内容存在一定局限性，不能很好地规范产品的发展。他预计，目前符合标准的电动自行车可能只有百分之三十左右，超标现象非常普遍。

　　为确保消费者基本的出行需求，新标准对最高车速、整车质量、电机功率等指标在现行标准基础上进行了适当放宽。

　　那么，为何不将时速上限提得再高一些？公安部交通管理局副局长李江平指出，作为一种道路交通工具，电动自行车的安全永远是第一位的。“超标电动自行车表面上是速度快了，但由此也带来了严重的交通安全隐患。”

　　陈大纪则表示，在既有标准上做出放宽，主要是考虑群众出行效率与出行半径的增加，但不能无限地放宽，“实际上我们也借鉴了其他国家的标准，比如欧盟目前是25km/h，日本是24km/h。我们基本是在同一水平。”

　　高延敏表示，此次标准修订还堵住了两大漏洞。第一是，现行标准是部分条款强制，修订后改为全文强制，所有条款必须强制执行，从而消除了“非否决项”留下的漏洞。第二是，现在电动自行车出厂以后有改装的现象，导致实际速度超出现行标准规定，新标准增加了防篡改的要求。

　　值得注意的是，新标准重申，将坚持电动自行车的非机动车属性。

　　尽管电动自行车仍将纳入非机动车管理，但在出现交通事故的情况下，超标电动车会被视作机动车。陈大纪表示，坚持非机动车属性的前提是要符合新的标准，如果关键技术指标超出了标准，且动力性能明显高于其他非机动车，在司法实践中会被判定为机动车。

　　据悉，工信部正在修订国家标准《电动摩托车与电动轻便摩托车安全要求》，符合该标准的超标电动自行车可能被列为机动车。

　　高延敏强调，电动自行车本质上是带有助力功能的自行车，应当符合自行车的相关特征，即能够由人力驱动行驶。电动自行车必须具有脚踏骑行功能，从根本上与电动轻便摩托车等其他机动车产品相区别，这也是电动自行车能够纳入非机动车管理的必要前提。

　　或将倒逼行业洗牌

　　高延敏介绍，新标准从发布到正式实施拟设置半年到1年的过渡期，这给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化。“在新标准正式实施前，鼓励生产企业按照新标准组织生产，鼓励销售企业销售符合新标准的产品，鼓励消费者购买符合新标准的产品。”

　　中国轻工业联合会副秘书长、新闻发言人郭永新向21世纪经济报道记者表示，“行业组织对新标准主要有两条建议：一个是给予一个充足的标准过渡期，现在说的是半年到一年，希望能有更充足的时间来妥善处理好遗留问题；第二是希望政府在企业的技术改造和研发投入上给予更多的政策和资金支持。”

　　郭永新表示，当前电动自行车行业最大的问题在于，六成以上企业生产的产品都不符合现在的标准，企业的改造需要在研发、零部件采购、设计以及生产制造上投入相当的资金和时间。

　　中国是全球电动自行车生产和销售第一大国。郭永新介绍，目前国内有900家多电动自行车生产企业，年产量3000多万辆，此外，还有一部分出口至其他国家，全社会电动自行车保有量约2亿辆。

　　陈大纪表示，新标准难免会提升相关企业的改造成本，但他相信这种影响是短期的。“改造主要是一次性投入，比如需要重新进行产品设计、调整产线，但是随着批量的提升，成本会慢慢地摊薄。”

　　根据他粗略的估算，新标准对电动车的价格可能带来4%-15%的影响。“大概会有几百块的影响吧。关键是，这大大提升了这些车的安全性。”

　　值得注意的是，新标准或将倒逼电动自行车行业迎来新一轮洗牌。

　　据悉，目前国家实行机动车生产企业和产品的准入管理，电动自行车生产企业没有列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》；同时，由于现有国家标准存在缺陷等原因，已有大量电动自行车企业和产品进入了市场。

　　这些企业及其产品良莠不齐，行业竞争存在诸多问题。郭永新表示，目前电动自行车的行业集中度在不断提升，前十家大概占到50%，不过还有许多小、乱、散企业，行业竞争比较激烈，同质化的低价竞争，使得利润率很低。

　　他认为，新标准实施后，可能会淘汰一部分落后的、不规范的企业，给规范的大企业腾出更多的市场空间。而且一些企业可以通过重组做大做强，这将倒逼整个行业迎来一轮洗牌。

　　“新标准的实施，是一个鼓励行业转型升级、做大做强的一个好的契机，我们希望通过更严的标准让更具实力的先进企业脱颖而出，通过科技驱动，真正做好产品，进而带动整个行业更健康的发展。”郭永新表示。